水利管理所调研报告

水务局节制闸调研报告

—泰兴市水务局马甸闸管理所

马甸节制闸位于泰兴市滨江镇马甸社区，西距长江口5.2公里，是泰兴市骨干河道——古马干河的通江控制口门，也是通南地区重要的通江口门之一。该闸为五孔中型节制闸（二级水工建筑物），闸总长130米，总宽39米，闸孔净宽7米，总净宽35米，其中北边孔为通航孔，其余四孔为节制孔，航孔闸门为双扉钢结构平面闸门，节制孔闸门为弧型钢闸门。建成于1958年8月，是通南地区重要的节制之一，设计流量：引水90立方米/秒，排水180立方米/秒，灌溉面积96万亩，排涝面积536平方公里（包括姜堰市部分）。2003年实施了除险加固工程，2005年通过省验收。

2006年通过省水利工程三级管理单位验收，2010年通过省水利工程二级管理单位验收,2013年5月、2018年7月通过省水利工程二级管理单位复审。

一、运行管理情况

（一）管理机构及人员

马甸闸管理所成立于1958年，隶属于泰兴市水务局。主要管理马甸节制闸，主要职能是灌溉、排涝、防洪、通航。现有干部职工22人，其中行政管理人员4人，专业技术人员9人，技术工人9人。单位主要经济收入为上级拨款和收取船舶过闸费，财务管理实行收支两条线，年收取过闸费180万余元，职工工资、福利及养老、医疗保险均按规定发放和缴纳。职工工资、福利及待遇均超过当地平均水平。

近年来，我所不断加强精神文明建设，取得了丰硕成果：2005年被评为“泰兴市文明单位”；2013-2016年被评为水务系统先进基层党组织；2013年获省水利工程管理先进单位；2014年获局先进集体；2015年获水务工作综合奖；2016年获局先进单位、先进基层工会；2017年获水务工作综合考核先进单位。

（二）运行管理经费

2014年，财务管理进入泰兴市水务局财务集中管理中心，财务进一步规范化。所有工作人员工资、津贴及福利待遇均按现行标准足额发放，并超过当地平均水平，且每年保持稳定增长。所有社会保险均按时缴纳。

我所收费项目为船舶过闸费，收费依据及标准为：根据江苏省物价局省水利厅苏价规费[2013]5号《省物价局  省水利厅关于印发江苏省水利系统船闸船舶过闸经营性收费管理办法的通知》文件规定收取船舶过闸费费用收取率达95%以上。

过闸收费严格执行省物价局核定标准，并制定完善了收费管理制度、票据管理制度、收费员岗位职责等规章制度，费用收取率达100%。

维修养护经费按需投入，根据工程运行情况，对维修养护项目，实行先报批后实施，费用由局统一调剂解决，满足工程维修需要。

（三）规章制度建立

2016年，我所对规章制度进行了完善，修订了《马甸闸管理所规章制度汇编》，使管理工作有章可循，有制可依。

（四）技术管理实施细则制定情况

2018年3月，我闸根据《水闸技术管理规程》、《江苏省水闸技术管理办法》对《马甸闸技术管理实施细则》重新修订，并报上级主管部门批准。

（五）安全生产管理制度、预案建立和落实情况

一是及时调整安全生产管理网络并确保正常运行；二是完善安全生产规章制度，签订《安全生产责任状》，做到层层落实，责任到人；三是开展各种安全生产专题活动，推进安全生产形势持续稳定；四是定期和不定期组织安全生产检查，发现问题及时解决；五是完善各类预案、加强安全生产演练，提高突发事件应变处理能力；六是进行安全生产宣教，组织安全生产培训，提高广大干部职工安全生产意识，形成了人人关心安全生产、个个维护安全生产的良好氛围。三年来，未发生安全责任事故。

（六）注册登记

我所根据省水利厅统一部署，按照水利部《水闸注册登记管理办法》以及《关于加强全省水闸注册登记工作的通知》（苏水管[2008]5号文）的要求，已按规定完成水闸注册登记工作。

（七）确权划界、工程管理和保护范围管护情况

全面完成管理范围确权划界工作，2010年作为重点整改项目，报请市政府负责同志协调，按《泰兴市水利工程管理实施细则》规定界定了工程的管理范围和保护范围，管理范围为：上、下游200米，左右10米。领取了土地使用证。埋设了界桩。管理范围内存在

（八）安全鉴定

2012年11月根据《水闸安全鉴定规定》和《江苏省水闸安全鉴定管理办法》的要求，对马甸节制闸进行了安全鉴定现场检测和安全复核工作。2013年1月28日省水利厅组织召开了马甸节制闸安全鉴定会，经安全鉴定专家组审查、讨论，马甸节制闸工程状况总体较好，局部缺陷已于近期维修修复，根据《水闸安全鉴定规定》（SL214-98）规定，经鉴定马甸节制闸为一类闸。

（九）闸门和启闭机安全检测

我所工程管理均严格按照有关规定，定期开展工程设备等级评定。2015年9月对照《江苏省水闸技术管理办法》(2004年)要求，根据《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》( SL240-1999)，对节制闸按照评级单元、单项设备、单位工程逐级评定，经评定，所有机电设备自评均为一类设备，并将评级结果及时报送市水务局审核，市水务局对报告进行了批复，同意马甸节制闸设备等级评定结果。           

（十）控制运用

根据工程实际情况修定了《马甸节制闸技术管理实施细则》，并报市水务局批准。运行时严格遵守各项规章制度，操作运行规范。详细制定了水闸日常巡视制度、闸门启闭运行操作规程、闸门启闭制度等，并根据管理经验的积累和设备更新改造情况及时进行修订；严格执行防指下发的《泰兴市市属沿江闸水情调度控制运用方案》，指令的接受与执行均有详细记录；每年均对工程运行情况进行统计。2013-2017年我所节制闸共引水1414潮次、152666.8万方，排水194潮次、25757.9万方。为保障泰兴及周边地区防洪与供水安全发挥了重要作用。

（十一）运行操作

根据《马甸节制闸技术管理实施细则》，制定出台了相关操作规程，进一步规范机电设备维修养护、操作规程，明确设备等级评定和水下检查周期，制定事故应急处理措施、水位流量关系图（适用引、排水量计算），并上报水务局批准同意执行。日常管理工作中，所有操作人员均持证上岗，严格执行相关操作规程，并定期开展岗位培训；运行日记、日常巡视记录、维修养护记录、工程大事记等记录及时完整。三年来未发生一起因设备操作不当导致的人为事故。

（十二）巡视检查

严格执行《马甸节制闸技术管理实施细则》中工程各类检查规定和要求进行工程日常检查、定期检查和特别检查，翔实填写各类检查表，按要求报送汛前、汛后检查报告，为编制工程维修计划提供依据。

同时为保障工程及设施安全，维护工程管理范围内良好的水事秩序。我所制定了水行政管理制度，规范水行政管理工作；加强执法巡查，管理范围内每日巡查1遍，依法管理水利工程，及时制止损坏水利工程的行为，确保工程安全，在水工程主要部位设置警示警告标志，宣传标牌、警示标志，安全设施、保护设施按规范设置，齐全醒目。

（十三）工程状况

节制闸的护坡内外侧水土保持良好，无渗漏、裂缝等缺陷；砌石护坡、护底等基本无松动、塌陷等缺陷；护底无冲刷破坏；浆砌块石墙身无渗漏、倾斜或错动，墙基无冒水冒沙现象，排水设施等保持畅通；混凝土建筑物大部分表面整洁，无脱壳、剥落、露筋、裂缝等现象；伸缩缝填料完好。

闸门表面清洁，无明显锈蚀；门体的承载构件无变形；各运转件加油设施完整、畅通； 启闭机、机电设备表面整洁、无油污、锈蚀，轴承润滑良好，动力控制箱箱内整洁，断路器、继电器等干净，触点良好，接点牢固，闸门限位装置定位准确可靠，各种电力电缆线路、照明线路均无漏电、短路、断路、虚连等现象，防雷设施检验完好，自备柴油发电机按有关规定进行维护、检修，运行符合有关规定。

（十四）工程观测

根据《水闸工程观测规程》，我所的工程观测委托市水务局治江测量队实施，对工程观测成果及时进行分析，及时汇编观测资料，并上报市水务局审核。

（十五）工程维修养护

1、按闸门养护修理要求对节制闸门进行养护修理，对运转部位进行加注润滑油，保证润滑畅通；

2、按启闭机养护修理要求，对启闭机进行全面保养维护，及时处理启闭机减速箱渗油的问题，检查调整磁抱闸间隙，定期对钢丝绳进行维护保养，及时更换受损钢丝绳。

3、按时对机电设备的运行状况进行检查、试验和维护保养；按规定对安全用具、电流、电压表、避雷设施等进行定期检验；定期检测绝缘电阻；定期进行变压器预防性试验和油质化验，符合安全运行要求。

4、每年汛前、汛后均清理、修复上、下游侧排水沟和砼护坡；翼墙后无堆积物，填土区无跌落、坍塌。

5、及时实施岁修养护工程，2013-2017年来累计维修养护资金162.1143万元。实施了上下游护坡维修；桥墩排架防腐；供电线路改造；控制柜、限位系统、监控设施更换；管理房维修；启闭机及防护、启闭机房油漆;节制闸外墙喷石油漆;节制闸门窗更新;自动化系统更新;低压设备改造；交通桥栏杆更新；上下游翼墙维修等工程。

（十六）管理设施配备及管理情况

管理设施及管护标志配备齐全、完好；防汛调度系统、通信系统、闸门启闭机设备的动力系统和现场照明完好；配备了应急备用电源，保证正常供电中断时继续供电；防汛物资存储与管理，已按市防指要求统一存储与管理，集中调用；加强闸区、办公区的绿化养护管理，提升单位整体形象。

（十七） 信息标准化建设情况

加强科技创新，稳步推进管理现代化建设。有计划、有步骤地全面推进水利现代化建设，已实现了闸门自动化控制、水位自动化记录、计算机征管船舶过闸费、上下游河道实时监控等现代化管理措施，利用无线网桥接入局域网，实行办公自动化

二、主要经验和做法

（一）组织学习，深入贯彻。

组织全体干部职工学习《江苏省水利工程管理考核办法》、《马甸节制闸技术管理实施细则》等文件精神，按照考核细则和技术管理细则要求抓好水利工程的日常管理工作。在2017年新标准出台后，组织工程技术人员和骨干力量去兄弟单位参观学习，学习他们的先进管理经验和管理水平，同时对照考核标准，寻找差距，明确方向；回来后结合我所的实际情况，抓好落实，以不断提高水利工程管理水平。

（二）对照标准，查找差距。

近年来，随着省级水利工程管理单位创建工作的不断深入，2017年省水利厅也出台了最新《江苏省水利工程管理考核办法》。我所加大了工程管理标准化、规范化、精细化和信息化工作的推进力度，逐步建立科学规范的标准化管理体系，建设一流的工程管理形象。实现复杂问题简单化，简单问题程序化，程序问题固定化。一是修订完善水工程管理的《规章制度》和《马甸闸技术管理实施细则》；二是按照《江苏省水利工程管理精细化管理指导意见》要求，制定出台了《马甸闸管理所精细化管理手册》；三是按照《江苏省水闸工程管理规程》的要求，不断完善管理岗位设置、强化管理效能考核、健全管理制度体系、明晰管理工作标准、规范管理作业流程等作业指导书，根据新标准修订运行日记、日常巡视、经常检查、定期检查、专项检查等表式，进一步规范记录的填写；四是编制了《马甸闸管理所现代化发展规划和实施计划》，并按照发展规划逐步落实。以达到工程管理自动化、闸费征收现代化、档案管理数字化、办公管理信息化目标；五是抓好水利工程的日常管理工作，定时定期对工程检查、控制运用、操作运行、维修养护、档案管理等工作进行检查、督查，及时查漏补缺。年底及时整编工程管理及文书档案资料。

三、存在问题及整改措施

存在问题：

一、按照省水利厅水利工程精细化、标准化的要求还有一定的差距；

二、安全设施、标识标牌的设置不够规范；

三、档案管理不够规范；

四、县级配套资金偏少，专项资金到位于完成不及时。

整改措施：

一、成立专门班子负责水利工程精细化、标准化工作，外出学习先进单位的做法，聘请专业人员协助开展精细化、标准化手册编制；

二、按照相关规范要求设立安全设施；

三、按照《江苏省水利厅基本建设项目（工程）档案资料管理规定》及《水闸工程管理规程》的要求，进一步档案管理，分类归档，整理好档案卷内目录和案卷题名，将档案室分布图上墙明示。

四、报请堤管处和水务局增加维修养护配套养护资金，按照规定要求实施规程养护和维修；按时实施岁修养护工程，确保当年项目，当年完成。

四、建议和意见

通过多年的省级水利工程管理单位创建，我所工程管理水平得到了进一步提高，软件资料、硬件设施得到了进一步完善。但按照水利现代化的要求和水利工程管理考核标准仍有一定差距。由于缺乏专业技术管理人员和资金，造成有些工作推进困难，希望省厅进一步加大对基层管理单位的技术人员培训和资金扶持。