基层反映：浅谈当前农村基层腐败现象的特点及其对策

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农村基层腐败问题量大面广、易发多发的特点，农村“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。各级纪检监察机关要针对“重点人、重点领域、重点问题”，研究掌握农村基层“微腐败”的新特点，采取有力措施杜绝“微腐败”现象蔓延滋生。如何打赢新一轮正风反腐攻坚战，成为一个亟待解决的问题。

一、农村基层“微腐败”的主要特点

基层就是基础。“基础不牢，地动山摇”。“微腐败”的危害性极大，它损害了党在群众心中的良好形象，影响了政府的公信力，离间了党同人民群众的血肉联系。

（一）作风不实“为所欲为”。少数基层干部为民服务意识差，没有把工作心思和主要精力用在谋发展、惠民生上，而是考虑家庭和个人问题多，工作懒散，作风漂浮，工作随意性大，不敢担当，不愿担当，不作为、慢作为、乱作为时有发生，基层群众对此反映强烈。

（二）虚报冒领“好经念歪”。虚报冒领现象大多发生在土地征收、城中村（棚户区）改造、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济等方面。由于信息不对等、村务不公开或选择性公开、村民维权意识不强、上级机关督察不到位等原因，致使少数村干部把应该给村民的政府拨付款项当成“唐僧肉”，随意将国家强农惠农政策“好经念歪”，发生贪腐行为。

（三）贪图私利“雁过拔毛”。少数村组干部不是想方设法改善群众的生产生活条件，积极帮助困难群众脱贫致富，而是热衷于一己私利，本是一些村民该得到的补贴款项，被一些村组干部据为己有，毫不顾及群众生活冷暖，极大地损害了群众对党和政府的信任。

（四）私自侵占“瞒天过海”。一些村组干部欺上瞒下，以暂存代管为幌子，公款私存，公私不分，私自侵占“三农”或农村集体资金，以农村财务不规范、不完善为借口，将村集体资产储存到个人账户，妄图瞒天过海。一些村干部集体勾结，虚开发票，私立项目，私分土地补偿款、新农村建设奖补资金等。对此，群众意见很大。

（五）执法不公“有权任性”。一些基层执法人员执法不公现象时有发生，徇私枉法、暴力执法、选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等以权谋私，以案谋私问题比较突出。有的干部充当黑恶势力、家族势力的保护伞。群众对此深恶痛绝。

这些问题的存在，严重影响了农村经济社会的发展和稳定，也影响到全面建成小康社会的进程。同时，也反映出查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的形势依然严峻、任务依然艰巨。

二、主要对策

“千里之堤，毁于蚁穴”。遏制基层腐败，是党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。各级纪检监察机关要始终保持政治定力，以强烈的责任感、使命感，以抓铁有痕，踏石留印的韧劲，持续抓好农村基层党风廉政建设和反腐败斗争。

（一）严格执行《中国共产党问责条例》。推动全面从严治党向基层延伸.各级纪检监察机关要认真贯彻《中国共产党问责条例》，狠抓问责，对失职失责行为要严肃问责。推动全面从严治党向农村基层延伸，层层传导压力，促使党风廉政责任制在农村基层得到有效落实，农村基层腐败问题得到有效遏制。

（二）紧紧围绕“三个重点”，严查侵害群众利益的不正之和腐败问题。各级纪检监察机关要坚定信心，层层加压，集中力量持续开展“灭蝇”活动。紧紧围绕重点人（与群众联系紧密、权力集中的基层岗位和人员，包括农村、社区、执法和窗口部门、民生行业、基层站所的干部）；重点领域（扶贫领域虚报冒领、截留私分，挥霍浪费问题；城中村（棚户区）改造、集体“三资”管理、土地征收，工程建设和惠农等领域强占掠夺、贪污贿赂、挪用等问题）；重点问题（破坏投资环境、干扰项目建设的突出问题，超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；在办理涉及群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要、欺压群众的违纪行为；以及在领导班子换届中拉票贿选、买官卖官、干扰换届等问题），发现一起查处一起，快查严处，一查到底，形成严惩“微腐败”的高压态势和强大震慑。

（三）充分发挥社会监督作用，确保权力在阳光下运行。习近平总书记强调“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，公信力就无法确立。”加大党务、政务公开力度，切实保障群众的知情权、监督权，自觉接受群众监督。规范权力运行，及时公开经济社会发展的事项、群众普遍关注的事项、涉及群众切身利益的事项、易发生腐败问题领域和环节的事项。建立畅通信访举报渠道，及时受理群众举报，对反映党员干部的违纪问题严肃查处，以良好的工作成效取信于民。

（四）加强廉政风险防控管理，从源头上防止“微腐败”滋生。按照“职权法定，权责一致”的要求，本着“不漏一个工作岗位、不漏一名工作人员、不漏一个工作环节、不漏一项职责权限”的原则，全面清理各单位和各部门各类职权和内部管理职权，科学编制职权目录和权力运行流程，并对外进行公布。按风险发生几率危害程度对风险等级进行评估界定。针对不同级别的廉政风险点，制定科学的防控措施，完善机关规章制度，用制度管好人管好事，加大监督管理力度，构建有效的防控体系，从源头上防止农村基层“微腐败”问题滋生。